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      新型農村家庭養老法律和制度問題研究

      時間:2018-01-19 14:35來源:未知 作者:360期刊網 點擊:

        新型農村家庭養老法律和制度問題研究

        方紅舟,劉艷

        (安徽經濟管理學院,安徽,合肥230059)

        摘要:隨著我國農村老年人口越來越多,農村家庭養老出現了諸多需要解決的問題,因此,要在借鑒國外相關經驗的基礎上,科學構建我國新型農村家庭養老制度。

        關鍵詞:新型農村;家庭養老;保障制度

        中圖分類號:C913.7 文獻標識碼:A 文章編號:1673-2596(2010)06-0142-02

        一、我國傳統的農村家庭養老存在的缺陷

        (一)中國傳統的孝道文化在逐漸衰落

        我國傳統的儒家文化,深深地影響著中華民族一代代子孫,其中“百善孝為先”的觀念根深蒂圃,它使中國成為世界著名的禮儀之邦、文明之國。但隨著我國改革開放的進一步深入,中國農民傳統禁錮的思想被打開,在接受西方先進文化思想的同時,一些個人主義、極端主義、享樂思想也深深地影響了年輕人。家庭責任、養老、愛老、孝敬老人等中華民族的傳統美德受到嚴重沖擊并正在衰落,“養兒防老”的觀念已經逐漸淡化,農村中老年人的贍養出現了巨大的文化誤區,極大地影響了老年人的晚年生活幸福和生活質量。

        (二)農村傳統的象庭養老功能在急劇弱化

        1.農村人口老齡化加巨了家庭養老的壓力。據有關統計資料顯示:我國65歲以上老人在總人口中所占的比例2000年為7%,2005年達到7.6qc,老齡人口總量約為l億人,其中農村老齡人口高于城鎮近1.4%,我國已經進入老齡化國家。到2050年,屆時我國將有3.3億老齡人口,我國將是人口老齡化最嚴重的國家。老齡化的一個直接后果是使我國農村8-4-2-1家庭和純老年戶不斷增加,使得農村的老年人的養老變得更加艱難。

        2.農村土地保障功能在進一步萎縮和降低。農村土地是傳統農村家庭養老中的一個最后保障,也是農民的終身所依,農民與土地結下了深厚的情誼。但隨著農村小城鎮化建設和城市化、工業化的加速,失地農民越來越多。我國現在已有失地農民4000多萬,且每年將新增200-300萬失地農民。僅有的一點土地補償很快就被農民維持生計消耗殆盡。另外,由于我國農村大多實行分散經營,勞動生產率極低,土地的收益不高,溫飽問題都難以解決,一旦農民患病,陷入極度貧困和死亡幾乎不可避免。

        (三)代際間的隔閡降低了傳統家庭養老的親和力

        我國傳統的世代農村大家庭,都生活在一個院宅里,全家人朝夕相處,其樂融融,老人關愛下輩,子女贍養老人自在情理之中。隨著農村青壯年大批進城務工,農村家里剩下的大多是老弱病殘幼婦等人群。成年子女與孩子、老年父母接觸的機會越來越少,他們一年里幾乎很難見到一面。上下輩之間的情感就會隨著時間流失逐漸地淡化,代際間的隔閡和冷漠也在慢慢加深;由于知識、觀念、年齡的代溝,農村傳統家庭養老的親和力在漸漸的消失。

        (四)缺乏全國統一的農村家庭養老法律和制度 

        相比較德國和韓國等國家完善的農村家庭養老立法,我國顯得明顯落后和不足。不僅缺乏全國統一的相關法律和制度,國務院的行政法規也少得可憐,有的是少量的部門規章和地方性法規。一方面它們的效力有限,執行力不強,另一方面它們之間相既互矛盾,很難在全國統一實施。由于這方面立法的缺陷,已經嚴重制約了我國農村家庭養老的可持續性發展,甚至影響了新農村的建設、社會的和諧穩定。

        二、國外農村家庭養老的經驗及其借鑒

        (一)德國的經驗

        1.建立了獨立、系統的農村養老金管理機構。德國農民養老金由聯邦和各州農村社會保險經辦機構管理,它們都是獨立的法人。德國共有3個聯邦和16個州農村社會保險機構,并分別接受聯邦保險事務所和各州的行政機構的監管。這使得德國的農村養老金管理工作高效、便捷,同時也吸納了大量高素質的勞動者就業。

        2.著力推進農村土地流轉和置換。德國為了提高農村土地的結構性調整和農業現代化,提高農業生產率和農場主年輕化、知識化,規定農場主到65歲時要將農場交給其繼承人或者政府指定的繼承人,這樣才能領取較高的“農場移交養老金”。這樣一方面促進了農村土地的積極流轉,防止土地閑置和浪費,提高了土地的利用率;另一方面,也較好地解決了年輕村民無土地可種和勞動力浪費問題,相應地也增強了農民家庭養老的經濟實力。

        3.適當調整農村老年人的養老金比例。德國開始是幾年調整一次養老金的給付。到了1990年以后,逐步確定了根據雇員的工資和薪水的變化幅度每年調整一次農村老年人養老金,使農村老年人的養老金隨著社會經濟的發展逐步增加。

        (二)韓國的做法

        1.制定了多種家庭養老優惠法規。贍養老年人五年以上的三代同居家庭,在繼承父輩財產時對其追加扣除稅收額的90qo;每贍養一個老人就扣除3千萬韓元的遺產稅。在計算所得稅時,如果家里有60歲(_女55歲)以上直系親屬扶養者,每年扣除48萬韓元。此外,對農村敬老院政府給予巨大的稅收減免優惠支持,使敬老院能夠得到快速的發展和壯大。

        2.從政策上支持子女與父母同居。韓國規定:子女和父母有各自的住房,過去沒有住在一起,然后又重新合在一起生活者,可免除其一方住房出租或出售的所得稅;本人或其配偶與其直系親屬的老人共同生活2年以上者,可獲得韓國政府稅收優惠貸款,用來購置、改造、新建自己的住房。

        3.制定了全國公務員“行孝休假日”制度。只要是到了公務員的父母或岳父母或公婆的生日,公務員所在單位就必須準假一日為老人過生日。如果子女與老人不居住在同一城市,還可適當放寬休假日,使子女能夠有充足的時間與老人團聚。韓國的這種政策既滿足了子女與父母的情感交流、慰籍了老人的精神需求,又弘揚了傳統的敬老、愛老美德,并使該文化在韓國能夠綿延流長。

        三、科學構建我國新型農村家庭養老法律和制度的具體對策

        (一)大力推進愛老、敬老、養老的教育宣傳活動

        1.在全國努力倡導愛老、養老的良好社會風尚。伴隨著我國的改革開放的深化,人們的物質文明得到了較大的提高,溫飽問題基本上得到解決。但是,令人非常遺憾的是我國的公民愛老、養老的風尚并未由此提升,反而在日漸下降。在一些農村地區,還有進一步惡化的傾向。表現為老年人經常遭到子女的遺棄、虐待,媳婦打罵公婆的現象時有發生。針對這些不良現象,筆者認為國家應盡快采取相應措施:第一,要積極和持續地宣傳愛老、敬老、養老的政策、法規和先進事跡,發揚中華民族的優良傳統。第二,國務院要盡快修改節假日制度。我國可以借鑒韓國的經驗,把重陽節、元宵節規定為法定節假日,延長子女探親假的時間,讓我國的“孝敬”美德世代相傳。第三,公安、司法機關要積極采取措施,嚴懲那些虐待、遺棄老人的違法、犯罪行為,在全社會樹立良好的愛老、敬老風氣。

        2.從幼兒教育人手,培養孩子孝敬老人的良好習慣。各級教育行政機構和學校,不能僅僅關注孩子的學習成績,更要關心學生的綜合素質,把愛老、敬老、養老的傳統習慣納入到學生的日常教育中。家長要轉變觀念,樹立先成人后成才的理念。所有的用人單位在新招聘人員時,都要把孝敬老人作為必備范圍,尤其要著力提高新生代農民工的文化素質。

        (二)加快農村經濟發展,提高農村家庭養老的能力

        30年的改革開放,農民的收入有了一定的提高。但是農村實行分散經營的耕作模式,生產效率低下,農民收入進一步提高的空間不足,極大地抑制了農村家庭養老的發展。對此,國家要從法律和政策上進行調整和完善。

        1.積極發展農村多種經營,提高農民的經濟收入。首先,推廣多種經營改變農民的經營觀念。其次,發展農村第三產業和加大科技支農的力度,使農民的收入有大幅度的提高,以此來增加農村家庭養老的積蓄。

        2.擴大農村土地的流轉方式,實行集約化經營。一方面,要盡快修改《農村土地承包經營法》,賦予農民在符合法定條件下,處分自己承包土地的權利,把土地集中到種田能手中,使農村土地發揮更大的經濟效益。同時,也可以進一步解放農村多余的勞動力,把農民轉化為市民,促進我國城市化的進程。

        另一方面,我國可以借鑒德國農村土地置換的做法:當農村的老年人達到一定年齡后(如60周歲),農民可以自愿申請把自己的承包土地置換成較高額的養老金,這樣既可以減輕農村老年人的體力勞動強度,使他們有足夠的資金頤養天年,又可以解決農村諸多新人缺少土地耕作的問題。這當然需要國家、政府、集體經濟組織進行適當的投資。

        (三)加大國家對農村教育和醫療改革的投入

        限制新型農村家庭養老的發展因素還有農村子女教育問題和農民醫療問題。雖然國家免除了農村九年制義務教育階段的學雜費,但是,學前班教育和大學教育的費用對普通農村家庭來說,是巨大的經濟壓力。醫療費用對農民來說也是一筆不小的經濟開支。由于農村居民的收入偏低,經濟本來就相當困難,一旦患大病,往往就傾家蕩產,更談不上家庭養老了。

        基于以上原因,國家要盡快加大教育和農村醫療改革的力度,使農民的子女能上得起大學、使普通的農民能治得起大病,不至于使農民為了教育和醫療而喪失了家庭養老的能力。

        (四)積極構建農村社區養老的新模式

        構建新型農村家庭養老,離不開農村社區養老的大力發展。在我國,老年人的習慣是家庭養老,如果讓他們進養老院,一方面這些老人心里上無法承受、精神痛苦增加,另一方面,生活方式也不習慣。針對這種狀況,我們可以借鑒日本的經驗,大力推廣農村社區養老;讓老人不離開家就能享受優質的養老服務。社區養老在我國當前農村有巨大的優勢:首先,社區養老可以由大批專業人員對老人在家里進行心里和身體照顧。其次,農村社區養老平時可以把村莊老人集中起來,開展適宜老人的健康活動,促進老人的身心健康發展。再次,社區養老既可以省去老年人到養老院的孤獨寂寞、符合我國農村養老的鄉土風俗習慣,便于老年人接受,又可以給老人提供方便、廉價、周到的醫療和保健方面護理,同時還可以為大學畢業生提供大量的就業機會,對促進和諧社會的建設有極大的作用。最后,發展農村社區養老事業,便于廣大村民的監督和管理,有利于保證社區養老事業的健康發展,還可以減輕子女的沉重家務負擔,盡兒女關心照顧父母的責任,為保證農村老年人的生活質量提供了堅強的保障。

        (五)制定完善的新型農村家庭養老法律、法規

        完善的新型農村家庭養老制度需要有健全的法律來支撐和保護。我國當務之急應當像德國和韓國等許多國家一樣,盡快制定出相關的養老方面的法律來推進農村家庭養老工作。在制定法律時,首先要緊密結合我國新農村的社會實際,不能脫離國情,應當因地制宜,分步實施,逐漸推進。

        其次,在立法時應適當擴大贍養義務的主體。要在《贍養父母法》中明確規定媳婦和女婿有贍養對方父母的義務,這樣既可以減少不必要的家庭贍養糾紛,又符合我國當前農村良好的風俗習慣。最后,法律要有很強的可操作性和針對性,便于在司法實踐中運用和普及。

        參考文獻:

        (1)庹國柱,汪國軍,朱俊生,制度建設與政府責任——中國農村社會保障問題研究.首都經濟貿易大學出版社,2009.

        (2)尹豪,韓國人口老齡化與老年人社會保障.人口學刊,2000(5).

        (3)王偉。日本家庭養老模式的轉變.日本學刊,2004(3).

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