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      鄭洛新國家自主創新示范區發展現狀與政策保障路徑研究

      時間:2018-07-13 15:38來源:未知 作者:360期刊網陳 點擊:

        鄭洛新國家自主創新示范區發展現狀與政策保障路徑研究

        劉洋 武利紅

        (1.鄭州航空工業管理學院,河南鄭州450046;2.航空經濟發展河南省協同創新中心,河南鄭州450046)

        [摘要] 河南省是我國國家糧食生產核心區,新開發的鄭州航空港經濟綜合實驗區以及中原經濟區都是我國近年來重要的國家戰略規劃的組成部分。就當前河南省的整體發展來講,河南省正處于全面建成小康社會的關鍵時刻,而鄭洛新國家自主創新示范區的建設與發展,能夠有效地推動我省全面建成小康社會,加快經濟發展,促進經濟體制轉型升級和帶領河南創新發展、對加快河南振興富民強省具有重大的意義。本文通過對現有優劣勢的剖析,并針對示范區的創新發展形式提出了政策保障路徑。

        [關鍵詞] 自主創新;發展現狀;路徑保障

        [中圖分類號]F124.3 [文獻標識碼]A [文章編號] 1671-0037( 2017) 9-15-3

        Research on the Development Status and Policy Guarantee Path of Zheng Luo Xin Nationallndependent Innovation Demonstration Zone

        Liu Yang Wu Lihong

        (l.Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management, Zhengzhou Henan 450046;

        Aviation Economic Development Henan Collaboration Innovation Center, Zhengzhou Henan 450046)

        Abatract: Henan Province, as a national core area for food production, Central Plains Economic Zone andnewly developed Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone, are both compositions of therecent important national strategic planning in China. For its current overall development, Henan Province is ina decisive stage of gaining momentum and building an overall well-to-do society. The construction and develop-ment of Zhengluo National Independent Innovation Demonstration Zone efficiently promote our province tobuild a well-off society in an all-round way, speed up the economic development, promote the economic trans-formation and upgrading of Henan Province,lead Henan innovative development, and are of great significance toaccelerate Henan's rejuvenation of the rich people and strong province. This article analyzes the existingstrengths and weaknesses and proposes a policy guarantee path for the innovation and development mode of thedemonstration area.

        Key words: independent innovation; development status; path guarantee

        1前言

        2016年9月15日河南省政府提出將創新驅動發展的引領示范作為著重點,將開放創新與自主創新兩者相結合,發揮河南省在人力資源上的優勢,并加速發展新興產業,改良和改造河南省傳統優勢產業等戰略。最近一年以來,在各級政府的大力支持下,作為河南省創新驅動發展的核心,在新鄉、洛陽、鄭州等政府的強力推進下創新成果取得了巨大的進步。首先,智力資源得到了進一步的提升。鄭州自主創業區內有鄭州大學、解放軍信息工程大學、河南工業大學等眾多大學,示范區內匯聚了多個國家級研究院、工程中心以及產業技術研究院、5個國家重點實驗室等,還有多達31個市級以上院士工作站以及517家市級以上的研發機構等。獲得市級以上支持的科技計劃項目達到1 620項,累計實施各類科技計劃項目共4 200余項;實施國家重大科技專項共19項,約占河南省的15%;累計申請專利24 000余件;實現科技成果轉化共5 200余項。其次,區位優勢更加明顯。鄭州位于我國的中部平原地區,占據地理區位優勢,是我國“兩橫三縱交通樞紐中心、內陸開放高地和物流中心,從西北到東南,從東北到西南成米字行的交通網絡,是我國重要的交通樞紐。“米”字形高鐵網的建設與國家高鐵網將進行有機銜接,建成以鄭州為中心,承東啟西、連南貫北的高速鐵路網陋1。鄭州航空港區是我國第一個國家級的航空港經濟綜合實驗區,也是中國(河南)自由貿易實驗區的主要組成部分之一。鄭州公路、鐵路和航空的發展,將進一步增強城市的輻射能力和區位優勢。最后,創新創業平臺數量也有所增加,積極引進國內外科研院所到鄭州建立研發創新機構,為鄭州科技園區和大學科技園以及新興產業引進創新型資源。并先后引進了中國航天鄭州軍民融合產業研究院、中科院電工所鄭州分所、中電鄭州軌道交通等高等技術研究口。近幾年來,鄭州市政全力發展產業技術研究并積極將科技成果轉移轉化落實到位,目前鄭州市高新區已成功并已經運營和發展了高新技術產業園以及鄭州大學產業技術創新研究院。并成立了專項項目基扶持和促進科技成果轉化。河南省科技廳已經簽署了專項引導基金和聯合出資的協議,出資資金為1億元,為建立鄭洛新示范區科技成果轉化設立專項基金。但是,在這些發展中仍然存在一些問題,本文通過分析鄭洛新自主創新示范區的發展現狀提出了發展路徑保障等策略研究。

        2鄭州建設鄭洛新國家自主創新示范區分析

        2.1創新能力分析

        作為鄭洛新國家自主創新示范區的核心城市,鄭州市的經濟總量雖然有所增長,但是,高新技術產業所占比重并不高,相比較于中部地區的長沙、武漢等城市,創新力度不足。據統計,2016年鄭州的市地方財政一般公共預算支出為1 321.6億元,同比上年增長了19.1%;截止到2016年為止,工業和企業完成增加值為約3 215.4億元,增長率為6%;這其中高新技術產業完成的增長值為449.8億元,增長率約為13.6%。然而,由于鄭州市自創區內創新型企業不多,創新研發機構相對匱乏,因而創新成果相比較少。

        2.2高層次人才分析

        鄭州市人口聚集相對其他同層次城市較高,但相對于武漢、長沙、南京等地,高層次人才嚴重匱乏,南京市內有高校75所,其中“211”“985”一類的高校數量僅次于北京和上海,國家級的重點實驗室也開發相對較多。2009年武漢東湖高新區首次開創了“人才特區”的建設。到目前為止,該計劃共引進了326名國家“千人劃”專家、4 000多支海內外人才團隊、163名湖北省“百人計劃”的專家。國家的大力支持以及強有力的載體是可以吸引更多人才的重要舉措,相對于鄭洛新國家自主創新示范區的發展來講,人才的主要吸引力來自于它是由高校及研院所、產業、企業共同匯聚的共同體。首先,從高校及科研院所的層面來比較,它們既是人才承載的主體,又是重要的人才提供者哺3。另在鄭洛新三地,高校相對于整個河南省較多,但高水平的高校和研究所比較稀缺,國家級的研究所實驗室更是少之又少,與武漢東湖、北京中關村相比,拉開了很遠的距離。其次,從企業層面上看,企業不僅承擔了利益分配的社會職能,更是承擔著研發和生產,共三項職能。而實現這三項職能需要大量的人才通過不斷地創新和努力才能高效完成。但是,目前在示范區稀缺的正是這一類型的創新型企業,另外,跨國企業更是少之又少,導致高層次人員沒有發揮自己才能的舞臺,所以,高新技術產業園吸引的人才的能力也相對有限。

        2.3管理體制分析

        鄭洛新國家自主創新示范區是在鄭州洛陽新鄉3個高新區的基礎之上來拓展和創新,且原有的管理體制并不一定會適合當前示范區的發展及“一區多園”的管理體制,不利于自創區先行、探索經驗和創新驅動戰略計劃的進展與實施。

        3鄭州建設鄭洛新國家自主創新示范區建設的政策保障路徑

        3.1人才政策

        企業是人力資源使用的主體,只有人才在企業中充的發揮自己的才能,才能更好地實現人才開發及利用,才能促進企業提高競爭力、促進發展,因此,必須提高人才發展和利用。讓企業在人才的使用、成果的轉化以及技術的研發中的扮演好至關重要的角色,并且積極鼓勵和幫扶校企合作、加大支持力度和鼓勵企業搭建自主研發平臺,加快企業發展,使企業真正成為人才的聚集地。另外,要充分利用高校及科研機構對于人才的培養及發展,利用科研機構和高校資源吸引海內外優秀人才向創新區發展,利用資源培養出更多更高素質的人才,推動示范區人才建設。再者,在政府的各項政策中突出人才配置的重要性,政府要積極引導示范區產業的發展,并出臺相關的政策法規,才能為示范區高效快速發展提供強有力的政策保障。在這三項工作的基礎上,還需要對人才進行相關有效的管理,實施人才評價的動態管理制度,通過合理完善的人才評價制度,才能夠有效地促進人才的高效發展。最后,要創新人才評價的方式。科學的評價方式可以根據不同人才的特點優勢,充分的利用人才,發揮優勢,通過第三方評價機制以及現代測評的技術,大力減少因非公正科學的評價對人才帶來的負面影響。重點是要做到事前事中事后的各個環節相互監督,建立健全內外部監督機制,通過輿論監督和新聞監督等方式,逐漸使群眾成為監督主體,加強群眾的參與監督,增加時效性。

        3.2供給側人才政策

        河南省由于政治體制等因素,導致政府部門、科研院所、企業等出現了長期分割的狀態,且不能形成有效的聯系,從而導致了創新資源得不到有效的共享和利用,因此,在互聯網+的背景下,要充分發揮利用科技資源,使資源共享放大化,從而來實現更大意義上的共享。鄭州還要通過搭建以及利用協同創新服務平臺,積極與河南省優秀的高校和企業以及聯合國內外的科研院所,來共同組建協同創新戰略聯盟,并在此基礎上有步驟,有策略地去整合政府、科研院、企業以及高校等創新科技信息的資源,從而來實現更大范圍、更高平臺的資源共享,與此同時,也為共同創新戰略提供良好的信息資渠道打下良好的基礎。另外,可以利用軍事資源,合理地將軍民資源融合,促進共同發展。還要進一步支持先進技術研究等為技術創新發揮起示范和引導作用,加快軍民一體化進程,聯合軍事院校促成科技創新產業和技術園區共建發展。

        3.3融資政策

        河南省財政廳已經建立專項基金,分別在鄭洛新三市設立專項項目資金,重點扶持示范區培育創新主體和主導產業、開展重大活動、建立重大公共創新平臺、匯集高端創新人才活動等,強有力地推動了示范區普惠性政策實施和體制與機制改革的先行先試。另外,還專門設立示范區科技成果轉化基金,并積極爭取國家相關政策的鼓勵資金,省直單位相關資源向示范區靠攏,形成合力。要堅持發揮政府資金杠桿調節作用,引領社會資源加大支持力度,共同推進科技、能源、生態、交通、水利、信息等重大項目建設,為示范區的建設提供重要支撐。

        3.4技術轉移政策

        一是要盡快建立健全技術轉移體系,加強科技成果轉移轉化服務,努力實現科技成果轉移轉化供給端與需求端的精準對接;二是要支持高校及科研院所與企業共建研發機構和技術轉移機構以及技術創新的聯盟,聯合開展技術的開發成果的應用等,通過掛牌交易、議價等形式來實現科技成果市場價值產學研協同開展科技成果的轉化;三是鼓勵高校及科研院所通過轉讓、投資等方式,向企業轉移科技成果,扶持企業通過創新的方式增進發展,聚集社會共同力量實現開放式創新;四是加快完善科技成果信息共享機制以及定期發布科技成果包;五是建立科技成果轉移轉化的項目庫并推廣到各省的各地方、各部門并完成科技成果在線登記匯交;六是設立鄭洛新示范區成果轉化的專項項目基金,并運用在成果轉移轉化中介機構的運營經費資助、成果轉化風險補償等引導各類社會資金積極支持鄭洛新示范區內重點產業科技成果的轉移轉化。

        參考文獻:

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