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      河南省軍民科技融合創新發展問題與對策探討

      時間:2018-07-13 18:52來源:未知 作者:360期刊網陳 點擊:

        河南省軍民科技融合創新發展問題與對策探討

        李世同 高大偉

        (1.鄭州航空工業管理學院,河南鄭州450046;2.航空經濟發展河南省協同創新中心,河南鄭州450046)

        [摘要]近年來,河南省軍民融合進程經歷了跨越式發展。當前是軍民科技由初步融合向深度融合的關鍵時期,給河南省軍民科技融合帶來了新的機遇的同時也帶來了一些限制。本文將結合十九大軍民融合相關內容,對河南省軍民融合現狀進行分析,總結軍民科技進一步深度融合所面臨的困境以及相關的對策和化解方式。

        [關鍵詞] 軍民融合;深度融合;創新發展;困境;對策

        [中圖分類號]F406 [文獻標識碼]A [文章編號] 1671-0037( 2017) 9-63-3

        Discussion on the Difficulties and Countermeasures for InnovativeDevelopment of the Integration of Civil-Military Technology in HenanProvince

        Li Shitong Gao Dawei

        (1. Zhengzhou Institute of Aeronautics Industry Management, Zhengzhou Henan 450046;

        2. Aviation Economic Development Henan Collaborative Innovation Center, Zhengzhou Henan 450046)

        Abstract: Recently, the civil-military integration in Henan Province has been through a leapfrog develop-ment. At present, it is the crucial period for the civil-military integration technology to merge from the initial integration to the deep integration, so that it has brought the integration of military and civilian technology inHenan both chances and restrictions. Combining with the policies made in the 19th Chinese Communist PartyNational Congress on civil- military, this paper analyzes the current situation of civil-military integration inHenan, summarize the realistic predicament and the countermeasures when Henan takes a further integration ofits civil and military technology.

        Key words: civil- military integration; deepintegration; innovative development; realistic predicament;countermeasures

        1引言

        近年來,河南省軍民融合發展態勢良好,在很多方面都取得了很大進展。首先,河南省軍民融合科技產業穩步增長。“十二五”期間,河南省結合本省實際,充分發揮其優勢,形成了一批技術在國內外都處于領先地位的產業產品;此外,還與8家軍工集團相繼簽訂了總投資額高達650億元的17項戰略合作協議。預計到“十三五”末,軍民結合產業在河南省的總收入將達到五千億元。其次,河南省軍民融合產業產品結構得到進一步優化。基于民用的國防科技工業產品結構逐漸轉向能夠體現國防工業技術特色的高新技術產品。已經被廣泛用于抗震救災前線,反恐、維穩戰場中的“無人機”,如今與“軍事”結合起來。例如,中航三院新研發的察打一體無人機,在執行大區域長航時的巡邏偵察監視時可以攜帶導彈武器,借助其較高的飛行速度,大大提高了單位時間內的偵察效率以及作戰效率。同樣,基于軍用的產品結構也得到進一步優化升級。例如,作為我國進行自主研發制造的高技術衛星導航系統,北斗自2012年起,就開始面向亞太大多地區提供服務,不再僅僅涉及以往的軍事領域,如今已經廣泛惠及交通、農業、車載導航、手機定位服務等諸多領域。再次,河南省軍民融合創新基地的建設給本省國防建設和經濟建設的融合發展注入了新的活力。年初,鄭州市政府獲得了軍民科技融合產業創新基地的榮譽。目前河南省已經擁有21個基于軍民科技融合的產業園區,河南省也將繼續致力于打造同時與中央的精神一致、又符合河南當地實際、又是企業所憧憬的軍民科技融合基地,發揮其輻射帶動作用。

        然而,融資問題、技術轉移問題、知識產權的保護問題以及創新軍民科技融合平臺的問題等成為河南省軍民科技融合過程中的制約因素,要進一步深度融合仍有很長的路要走。習近平總書記在十九大報告中指出當前是軍民融合發展由初步融合過渡為深度融合、進而實現跨越式發展的歷史性關鍵時期哺。本文以河南省為例,對河南省軍民科技深度融合所面臨的困境以及對策建議進行研究。

        2融資問題

        河南省具有軍民科技融合能力的企業通過與金融機構溝通協調,搭建銀企合作平臺,也通過一些資本市場進行融資。例如,中航光電、利達光電、中船重工725所樂普醫療、中原特鋼四支股票成功上市,首發募集資金30多億元。2017年10月10日,由洛陽市政府和河南投資集團、中原豫資投資控股集團共同發起設立的河南省軍民融合產業投資基金正式成立。基金總規模500億元,重點投向軍民融合產業、優質企業以及洛陽全國軍民融合示范區創建和河南省軍民融合產業基地建設等。當前河南省軍民科技融合的融資方式已經經歷了由政府財政資金為主、向銀行貸款以及市場融資的過渡。然而,由于對政府財政供給的使用、對市場的利用以及投資壁壘等方面仍存在問題,造成了單一的投資主體,資金的有效使用率較低,融資通道不順暢。融資一旦存在問題,就會影響河南省進一步推進軍民融合。因此,要重視軍民融合的融資問題,廣泛吸取國內外相關經驗,形成一套具有河南省當地特色的融資模式,改善因融資瓶頸給軍民深度融合帶來的阻力。

        3技術轉移問題

        進一步推進軍民技術之間的相互轉移,有助于合理地配置軍民科技資源,加速武器裝備技術的發展;有助于突破舊的管理體系,建立開放的軍民一體化新體制;有助于加速高新科技的發展,從而帶動國民經濟快速發展。迄今為止,河南省的軍民技術相互轉移并不是很順利,尤其是民轉軍技術仍處于相對較被動的狀態,也缺少相關的政策引導和平等的競爭機制,對此應當高度重視。對技術轉移的限制主要體現在:

        3.1管理體制問題

        多年來,軍民技術的相互轉移始終處于一種自發的狀態,政府沒有設立具體的相關部門來負責管理此類工作,阻礙了其在科技、經濟發展過程中積極作用的發揮。在轉移形式、途徑等具體實踐中,技術轉移還缺乏實質性指導,導致軍民分離的這種體制性障礙,從源頭上阻斷了二者的聯系,浪費了大量的資源,使得科技投入不能得到最大化效益。

        3.2技術創新問題

        技術創新意識的薄弱以及創新能力的缺乏直接影響了河南省國防科技工業的發展。就整體而言,軍工企業的創新意識不強,創新能力相對較為薄弱,軍工系統仍未建立起企業為主導又能適應市場經濟的軍民科技協同創新體系。

        3.3成果轉化與市場開發問題

        由于受到現有體制、機制的約束,科研單位和生產單位彼此分離,科技成果的相互轉化受到阻礙,難以形成合力。這主要是因為促進二者轉化的中間機構較為匱乏,科技成果的擁有者同資金擁有者之間不能進行有效的溝通,還未形成激勵技術創新的政策、措施,也不能有效地保護自主知識產權。

        4知識產權保護問題

        對知識產權進行保護就是對創造智力成果的個人或者機構的利益進行保護,這樣可以激勵其創造更多的科技成果,從而推動社會的繁榮發展。加強對軍工領域知識產權的保護,可以推動軍民技術互相交流。近年來,國家和地方都加強了對國防知識產權的申報和管理,但是整體來看保護規模較小,很多科技成果可以申請專利進行保護卻沒能得到及時的保護,還有一些申請過專利保護卻缺少對其的維護意識,從而導致過高的維護成本而影響維護年限。在新的科研項目中缺少采用知識產權利的轉移和轉化手段,也影響了科技成果的轉化率。

        5創新軍民融合機制,推進科技進步與經濟發展

        河南省軍民科技深度融合,要解決融資、技術轉移和創新科技平臺三方面的問題,即拓寬融資渠道、降低投資壁壘;大力推進軍民兩用技術的發展;創新軍民科技融合平臺等問題;加強保護軍工領域的知識產權。

        5.1融資渠道和主體多元化創新

        在河南省軍民深度融合發展的過程中,軍民融合產業對資金形成了更高的依賴性,然而,相對單一的融資模式已經不能支撐產業未來的發展。因此,要改善現有的融資模式,來推動軍工企業進一步向縱深發展,提高其在國內外的競爭力。可以采取的措施有:

        5.1.1推動市場融資方式多元化。軍工企業不能只依賴于政府財政補給或向銀行貸款,通過當前多種融資渠道,對新的融資方式(諸如,與金融機構溝通協調,搭建銀企合作平臺;項目融資等)予以采用。對那些保密性、敏感性都較高的軍品生產企業,可以通過采用向國有銀行進行貸款的方式進行融資。對那些保密性、敏感性相對較低的企業,能采用的融資方式就相對靈活,可以采用傳統的融資方式;也可以采用股票、基金的發行,通過資本市場來招募資金。

        5 .1.2加強政府對企業的政策引導與監督。政府可以通過出臺相應的激勵或優惠扶持政策,引導民間資本進入軍民融合產業,給予能生產軍品的民間企業一些優惠。通過實施優惠政策將市場資本引入軍工領域將會極大地改善軍民深度融合過程中的融資困境。同時,考慮到一些軍品保密性和敏感度較高,或涉及國家安全,政府應對此加大監督和審查力度,增強防范風險的意識。

        5 .1.3提高對資金的有效利用率。對軍工企業各部門的職責進行劃分,制定獎懲制度來調動該部門管理人員充分發揮其才能的積極性,進而提高資金的有效使用率。同時,也要建立相對應的機制對其進行約束,避免資金被隨意使用。

        5.2創新軍民兩用技術管理體制機制

        軍民兩用技術的推廣和發展,可以避免進行重復配置,減少資源的浪費,同時實現軍用和民用兩方面的規模化經濟。推動軍民兩用技術的發展,首先,要鼓勵軍工企業、民間企業都對軍民兩用高新科技進行創新。河南省可以通過制定政策措施或成立專項基金(如剛成立不久的河南省軍民融合產業投資基金)等方式,以加強對創新高新技術的激勵。此外,還要鼓勵該企業提高其在各個環節的管理水平,降低其生產成本,并加大信息化改造傳統武器的鼓勵力度,從而適應民品市場、軍品市場的競爭。其次,重視兩用技術成果在軍工產業和民用產業之間的轉化。對此,河南省應該增加非傳統安全領域的收入比重,加速該領域產業的發展。從而降低因軍品任務的縮減帶給企業的風險,也鞏固了國防工業的基礎能力n列。

        5.3創新軍民科技融合平臺

        軍民科技融合平臺的創新,對推進河南省軍民科技深度融合起到了很好的支撐作用。對軍民兼容、宜軍亦民的科技平臺的創新,要從實體平臺和網絡平臺兩個方面著手。首先,在河南省軍工單位、民用單位以及研究院等具有軍品技術制造、創新的機構之間建立并完善軍民融合聯盟。軍民融合聯盟采用政府財政補貼的融資方式所形成的沒有涉密或特殊規定的科技資源,要面向全社會開放共享。對采用自有資金所形成的那部分科技資源,對其采用兩權分離即所有權和經營權分離的模式對全社會開放,可以對這部分資源的使用統一規定收取其服務費。其次,是要在河南省各軍工單位、民用單位、軍工研究院、各大高校以及軍民融合研究機構之間聯合建立軍民科技融合云平臺。健全軍民科技融合云平臺,要通過計算機、自動化、云計算等技術,建立一個非營利性的軍民科技信息收集和發布的網絡云平臺,面對全社會發布與軍民融合相關的科技生產、技術以及人才資源信息,為各個單位、機構、院校等提供全方位的網絡信息服務。同時,該云平臺的建立,可以促進產學研進一步一體化的建設。

        5.4制定軍工領域知識產權保護政策

        對知識產權的保護在推進軍民科技深度融合過程中起到了不容忽視的作用。在保證國家安全和利益不受危害的情況下,對知識產權的生成單位和個人進行充分的保護,并對那些解密之后可以用于民間生產的國防專利技術要加速其轉化、推動其產業化。同時,要對企業內部與知識產權相關的獎勵制度進行健全和完善。這樣,既可以充分調動發揮企業內部、外部的積極因素,為軍民一體化提供有效的通道,也激勵了民間資本快速進入國防科研領域[糾。

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